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还把自己描绘成,南海问题争议了这么多年

2020-04-20 10:33

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侠客岛:南海问题争议了这么多年,“心病”怎么除?

2017年,亚太海洋局势呈现出总体趋于稳定的态势。这种局面的出现,一方面由于中国在维护亚太海洋和平与稳定的进程中发挥了中流砥柱的作用,另一方面由于区域内有关海洋国家之间通过对话与磋商不断积累共识、推动海上合作。然而,相关域内外国家不断挑动海洋争端、推动局势升温,又给2017年亚太海洋局势带来了不确定性。<

近年来随着美国在南海区域的军事行动越来越多,一旦发生突发状况,美国就会利用卫星照片做出各种有利于自己的解读,同时把责任推给中国。南海的“舆论战”和话语权争夺,是一场看不见但又至关重要的博弈。

资料图:2019年4月9日上午,北京大学海洋研究院在京举行“‘南海战略态势感知’平台上线暨南海局势报告发布会”。

提到南海,你会想到啥?中美海上战略角逐前沿?东南亚地区安全根基?亚太地区战略形势走向根本?

多重因素推动局势稳定

4月9日上午,北京大学海洋研究院举行“‘南海战略态势感知计划’平台上线暨南海局势报告发布会”,并正式对外发布平台的首份研究报告,展示平台中方专家团队对南海军事化、南海行为准则磋商和资源开发合作等焦点议题的最新看法。

提到南海,你会想到啥?中美海上战略角逐前沿?东南亚地区安全根基?亚太地区战略形势走向根本?

都没错。南海问题争议了这么多年,始终是域内、域外各国祛除不掉的“心病”。当前,围绕南海岛礁主权和海域划界的分歧不断,空间和资源开发竞争也愈演愈烈;在美国智库外交关系委员会发布的2019年“预防性优先事项报告”中,中美之间在南海的“军事对峙或武装对抗”更依照紧急程度、被排为“最优先事项”。

亚太海洋局势之所以总体趋于稳定,主要基于以下因素:

北京大学海洋战略研究中心胡波主任9日在接受《环球时报》记者采访时介绍,当前南海局势趋向缓和,但左右南海局势发展的根本矛盾没有解决:一方面,中美海上战略竞争日益凸显,南海已成为双方海上战略角逐的前沿;另一方面,日本、澳大利亚、英国等域外国家加大对南海事务的关注和介入,推动南海局势进一步复杂化。

都没错。南海问题争议了这么多年,始终是域内、域外各国祛除不掉的“心病”。当前,围绕南海岛礁主权和海域划界的分歧不断,空间和资源开发竞争也愈演愈烈;在美国智库外交关系委员会发布的2019年“预防性优先事项报告”中,中美之间在南海的“军事对峙或武装对抗”更依照紧急程度、被排为“最优先事项”。

我们都知道,全面掌握南海的政治、经济、军事态势,是推动如是严峻局势持续改善的前提。但除了频频曝出又逐个起伏的纷争热点,还有什么渠道能提升各国/各位对南海的深入认知?

2017年,中国根据自身在亚太海洋事务中的三重身份,做出了种种努力。中国的第一重身份是相关岛屿及海域的主权国。中国愿意通过搁置争议、共同开发来实现本地区的持久和平与共同发展,这是解决有关海洋问题的基础。第二重身份是东亚最大的海洋沿岸国。中国最需要亚太海域的航行自由和航行安全,因此一直通过不懈努力维护海上秩序,并为此提供了高质量的国际公共产品和国际公益服务。第三重身份是负责任的大国。中国在维护自身海洋权益的同时,也着重维护地区的和平与稳定,一直站在区域命运共同体的大局角度来看待和处理海洋问题。基于此,近几年来,世界上大多数国家都能够理解中国在海洋问题上的基本主张,越来越多的国家肯定了中国为此做出的努力。

胡波表示,2018年美军明显加大所谓“航行自由行动”的频率和烈度,基本保持每8周一次的频率,在南沙中方驻守岛礁的12海里内多伴有高速机动、演习训练和其他刺激性活动。美军还增强了针对西沙的挑衅活动。“航行自由行动”之外,美军还大幅强化战略威慑和前沿存在。2018年美军先后有4个航母打击群、4个两栖戒备大队以及多艘核潜艇、30架次B-52H轰炸机前往南海及周边地区开展战略威慑活动。

我们都知道,全面掌握南海的政治、经济、军事态势,是推动如是严峻局势持续改善的前提。但除了频频曝出又逐个起伏的纷争热点,还有什么渠道能提升各国/各位对南海的深入认知?

最近,岛妹就留意到了北京大学海洋研究院所启动的“南海战略态势感知计划”。该计划由你们熟悉的胡波岛叔领衔、集聚国内外50余名专家学者,旨在持续跟踪南海重大动态资讯、助力各方管控分歧。

2017年,中国通过与有关国家推动双边对话改善关系,管控分歧。中美元首会晤中,双方在维护南海和平稳定、支持对话管控争议等方面达成了一系列共识,两国希望通过“外交安全对话”等机制在海洋问题上保持沟通;中日举行第8轮海洋事务高级别磋商,就东海相关问题交换了意见,并探讨了开展海上合作的方式;中菲关系进一步改善,2017年5月菲律宾总统杜特尔特再次访问中国,习近平主席在二十国集团领导人峰会和亚太经合组织领导人非正式会议等多边场合与其会晤,李克强总理去年也访问了菲律宾。2017年5月,中菲两国正式启动南海问题双边磋商机制,标志着中菲南海问题重新回到了双边对话和协商解决争议的正确道路。中菲双边关系得到全面改善,对南海局势的稳定起到了关键作用。2017年,中越关系进一步巩固,习近平主席成功访问越南,两国在共同维护南海和平稳定、妥善处理海洋问题以及稳步推进海上合作等方面达成重要共识。

但美国在舆论场中却利用卫星照片和各种数据突出中国在南海所谓“军事动作”,不提自己的行动对南海造成的军事化影响。比如去年9月30日中美军舰在南海近距离相遇,美方就抢先抛出有利于他们的说法,把自己描绘成“无辜受害者”。胡波表示,我们只有拿出有力的证据,从中国的视角来解读,才能把事实澄清,才能让国际社会更全面客观地认识事情的经纬。

最近,岛妹就留意到了北京大学海洋研究院所启动的“南海战略态势感知计划”(SCSPI)。该计划由你们熟悉的胡波岛叔(北京大学海洋战略研究中心主任)领衔、集聚国内外50余名专家学者,旨在持续跟踪南海重大动态资讯、助力各方管控分歧。

前两天,他们还对外发布了首份研究报告《南海局势:回顾与展望》,展示了团队对南海焦点议题的最新研究成果。干货很多,岛妹也记下些笔记,帮大家理一理当下的南海。

2017年,中国同东盟国家通过对话就南海问题达成诸多共识。其一,有关各方认识到南海目前趋于平稳的局势,有利于维护南海的和平与稳定,也有利于有关各国推动海上合作,应把这种态势保持下去。其二,在南海问题的解决过程当中,最富有建设性的途径和方式是直接当事国的对话协商,且这种方式已经取得了重要的初步成果。其三,中国与有关各方可以通过处理好南海问题中的低敏感议题,为南海问题的解决创造良好的地缘环境。其四,中国与东盟国家应当保持在南海问题处理上的战略定力,以及在“南海行为准则”磋商中的工作节奏,不断排除外部的干扰。2017年,在落实《南海各方行为宣言》第14次高官会上,中国与东盟10国审议通过“南海行为准则”框架。在中国-东盟领导人峰会上,中国和东盟国家进一步就正式启动“准则”案文磋商达成共识。

“南海战略态势感知计划”平台上线后,已发布一系列卫星照片和分析报告。胡波表示,通过数据分析,能更明晰地看到,域外国家如英国、法国、日本、澳大利亚等国在南海介入的次数和程度,在哪些地点出现更多。“未来这个平台上将会上传更多的关于南海岛礁的民用卫星照片,而且我们会努力建立卫星图片数据库,包括关于南海舰机活动的情况。”▲

前两天,他们还对外发布了首份研究报告《南海局势:回顾与展望》,展示了团队对南海焦点议题的最新研究成果。干货很多,岛妹也记下些笔记,帮大家理一理当下的南海。

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局势复杂存在不确定性

南海

南海

2017年,亚太海洋局势的不确定性主要表现在以下几个方面:

很多人要问,为什么南海成了“高热难退”的争议点?南海,又名“世界海上通道TOP1”,全球近40%的货物贸易都要经过其航线,已经关系到了全球经济的繁荣;从“人气”上看,南海周边地区也是世界上人口密度最大的区域,它的稳定与繁荣关系近20亿人的福祉。

很多人要问,为什么南海成了“高热难退”的争议点?

2017年,美国新政府亚太海洋政策正在形成,主要体现为3个特点:一是以“航行自由行动”为抓手。从2017年5月开始,特朗普政府继续在南海开展针对我国的“航行自由行动”,一年内进行了4次。在这一过程中,美国弱化其行动的国际法象征意义,更加强调对中国的军事施压力度。二是美国以“亚太军事岛链”的打造为目标,形成以点连线、以线带面的战略战术威慑效果,将沿岸监视系统、海外军事基地及区域海上行动有机结合起来,进一步提升其前沿威慑和海上控制能力。三是美国以同盟体系的重塑为依托,重新整合亚太地区的军事同盟与战略伙伴体系。美国试图在西太平洋打造“车轮式”军事同盟体系,以美国为轴心,以日本为主辐,以部分东盟国家、英国、法国、澳大利亚等为辐条,围绕东海、南海争端等地区潜在冲突点,进一步强调以美国地区利益为中心,盟友需要通过增大投入与战略协同来达成最终目标。一年来,美国在推动亚太海洋局势升温方面虽然较之以往显得力不从心,也未对区域海洋局势降温趋缓的态势造成重大负面影响,但其对有关海洋争端国的鼓动效应值得警惕。

但在2009年到2016年间,南海局势的持续发酵和接连不断的事件、危机,还真没怎么给过这片地界“太平”。两年多前,各国对接《联合国海洋法公约》制度的工作、长期博弈后的政策理性给了南海局势总体上的缓和;在双轨思路下,有关各方也加速推进“南海行为准则”(COC)磋商,积极开展海上务实合作与危机管控。

南海,又名“世界海上通道TOP1”,全球近40%的货物贸易都要经过其航线,已经关系到了全球经济的繁荣;从“人气”上看,南海周边地区也是世界上人口密度最大的区域,它的稳定与繁荣关系近20亿人的福祉。

2017年,日本抛出“自由开放的印太战略”,积极谋求在区域海洋安全事务中的话语权和主导权。在这一过程中,日本在战略层面致力于打造“西太平洋—马六甲海峡—北印度洋”三位一体安全构架,全面拓展其地缘战略影响力。该构架意在整合美国在亚太区域的军事同盟体系,在机制和功能上体现日本作为美国在该地区“第一盟友”的作用和地位。在战术层面实现“两个走出去”的目标,即军事装备走出去与军事人员走出去。通过在南海等海域的高频次演练实现“以演代巡”,一方面提升与美国等军事盟国的海上军事协同能力,另一方面则充分展示日制装备的战术优势。

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但在2009年到2016年间,南海局势的持续发酵和接连不断的事件、危机,还真没怎么给过这片地界“太平”。

域内外大国在海洋问题上互动频繁,挑动亚太海洋局势出现复杂化、扩大化的风险。2017年,美日澳印等国进行了多轮双边或多边军事演习。尤其值得注意的是,日美英法在近南海区域举行了首次联合演习,体现了在美国主导下进一步推动南海问题走向国际化的企图。在这一过程中,英国试图充分利用其有利的地缘政治环境,借助美英特殊关系重新掌握制定国际规范或地区规范的主动权。法国的目的则在于体现其作为大国在地缘政治中的突出地位及其海军要在亚洲的海洋“定期和可见的存在”。

两年多前,各国对接《联合国海洋法公约》制度的工作、长期博弈后的政策理性给了南海局势总体上的缓和;在双轨思路下,有关各方也加速推进“南海行为准则”磋商,积极开展海上务实合作与危机管控。

新一年将呈现两大特点

然而,危机事件的暂缓,并不代表南海真正的风平浪静。这回SCSPI的大咖们就一再强调,绝不可忽视南海“日益浓厚”的火药味——火药的重心,当然不外乎中、美。

2017年的亚太海洋局势可用一句话概括,那就是:和平基础上的稳定。展望2018年,亚太海洋局势将会呈现出“稳定基础上的和平”基本态势。一方面,中国与有关各方将进一步推动基于双边或多边平台的对话与合作,通过友好协商积累共识,通过增进互信管控分歧。另一方面,个别大国仍将不断搅动亚太海洋争端,为地区海洋局势带来新的变数。综上,2018年的亚太海洋局势将呈现出以下两大特点。

随着COC谈判的日趋深入,中美南海战略博弈加剧。中方近年来的南海政策很明确,就是“延续克制”。针对美军在南海日益增强的军事行动,中方在跟踪、驱离和抗议外,尚没有任何激进的动作;与此同时,关于南海的岛礁建设,中国也仅部署了少量必要的国土防御设施。

第一,在南海问题上,中国与东盟国家将进一步深化已有的共识。一方面,中国与东盟国家将在稳步推进“南海行为准则”案文磋商的同时,建立行之有效的危机管控机制,不因海上问题而影响双边关系全局。另一方面,中国与东盟国家将从区域共同发展、共同繁荣的角度来处理南海问题。乘着“一带一路”倡议的东风,中国与东盟国家在基础设施建设、海上互联互通、资源能源开发、科技人文交流等诸多领域的合作空间越来越大,将为南海问题的解决积累更多的政治互信。可以预见,未来一年以南海为代表的亚太海洋和平态势将呈现出总体规则化、机制化的特点。

一个较明显的迹象是,中方岛礁建设的重点正在转向民生建设和国际公共产品的提供。比如去年10月,中国就在南沙群岛启用了海洋观测中心、气象观测站和环境空气质量监测站,开始提供相关监测预警服务。

第二,相关域内外国家还将在所谓“印太战略”的框架下展开一系列挑动海洋争端的行为。美国仍将试图拉拢有关大国加入其“联合巡航”的队伍,充分发挥太平洋总部在其“航行自由行动”中的自主权,放松对其微观层面的管理行为,这将导致其在南海等海域展开的“航行自由行动”呈现出宽领域、高频次的特点。“印太战略”框架下的军事安全合作、海上合作、军售和军事高科技合作将以海上联合演习、信息情报共享等各种形式出现,其目的在于对冲中国日益增长的海上实力。日本可能将位于争议岛屿周边的无人“离岛”作为试点,进行海保准军事力量、沿岸监视部队及国境警备队的部署,加大其海上力量存在。

对于美国国内鼓吹的中美战略竞争、南海摩擦议题,中国可以说从未“随风起舞”。但即便没有“挑战”美国的战略意图,中国的维权行动和崛起势头本身即会被美国看成是对其亚太海上主导地位的威胁。

从奥巴马政府开始,美国就在南海问题上给中国罗列了多重“罪名”,诸如“破坏航行自由、胁迫邻国和不遵守国际法”等。这些冠冕堂皇说辞的背后,其实是美国、特别是美军对中国南海力量和控制能力增长的严重不适应。

南海乃至整个西太平洋以前的权力结构并非常态,它是建立在中国等国海空力量过去相对孱弱的基础之上的。随着中国快速崛起和军事现代化加速,这种权力结构势必要进行相应调整。

中国作为南海最大的沿岸国,理应对该地区事务有重要的发言权。

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争执

中美在南海“斗争”的日趋激烈,本质上源于美国南海政策的快速“军事化”。

就当前的南海局势,美国战略界、智库和美军都非常不乐观。美军太平洋司令部司令菲利普·戴维森还扬言,中国的军事力量已经强大到足以支撑其在南海的领土主张,而要想“阻止中国”,只有进行“武装冲突”这一条路。

当然了,美国国防部和军方在如是“大国竞争”的背景下也做了相当一番动作。据SCSPI的数据,2018年,美军明显加大了“航行自由行动”的频率和烈度,基本上保持每8周一次的频率,在南沙中方驻守岛礁的12海里内多伴有高速机动、演习训练和其他刺激性活动。

此外,美军还大幅强化了战略威慑。2018年全年,美国海军先后有4个航母打击群、4个两栖戒备大队以及多艘核动力攻击潜艇、30架次B-52H轰炸机前往南海及其周边地区开展战略威慑活动。

在舆论上,美方也已为中国正常的军事能力建设和维权行动扣上了“南海军事化”的大帽子,在国际上对中国极尽诽谤抹黑之能事,却竭力回避自己在南海“事实上”愈演愈烈的军事化政策及动作。

在展现强硬的气氛下, SCSPI学者们倾向于认为美军会持续加大南海军事行动的烈度,在和平与冲突间的灰色地带不断进行探索,试探中国底线——这必然会不断逼进小规模武装冲突和战争的门槛。

到今天为止,中美关于南海局势都没有进行过深入实质的沟通,包括中美外交安全对话等机制都停留在相互重申立场的阶段:中方要求美方不得侵犯其岛礁主权和主权权益;美方则强调中方不得破坏南海的航行自由,不能搞岛礁“军事化”。

然而,中美矛盾的焦点既非主权之争,也非航行自由之争,而是权力和秩序之争。随着中美南海战略竞争的加剧,在胡波岛叔看来,双方最应谈的是军备控制、权力结构和军事行动规则等实质问题,而不是主权、航行自由等“表面功夫”。

总之,这次《南海局势:回顾与展望》的报告给中、美两方的建议很明确:谈一些真问题。

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多方

南海局势各方绞结之繁杂,当然不止于中美。

就过去一年的情况看,东盟及东盟国家在南海问题中总体属于稳定因素:菲律宾继续“搁置争议”,并与中国围绕南海油气开发合作达成谅解备忘录;越南、马来西亚、文莱等声索国南海政策也未发生大的变化。

但也不能就此乐观。作为南海问题的直接当事国,菲、越、马等国与中国之间围绕岛礁主权和海域划界的争议并未消除,各国国内对如何处理与中国在南海问题上的分歧存在不同看法,民众的民族主义情绪当然也不可小觑。

另一方面,随着南海地缘战略地位进一步凸显,日本、澳大利亚、英国、法国等域外国家基于本国战略利益考量,或因应美战略调整,介入南海政策的取向也更加清晰,“存在感”越来越强。

比如日本,就以实现“新的海洋立国”为战略目标,精心筹划、有序推进“南下”战略实施;根据SCSPI的调查,日方还将经由加强向东盟国家出口装备、提供技术,逐步与之建立战略性对话合作机制,并可能通过“美日+1”模式与菲律宾、越南、印度等国深化合作。

又如新西兰政府于2018年7月发布“2018战略性国防政策声明”,有意渲染“中国威胁”,点名“关切”中国南海举动。

对于当前的南海局势而言,域外国家扮演着最后的砝码作用,它们基本上倾向于支持美国,但还留有余地;一旦不再保留这种弹性,必将助长美国的冒进和中国的强力反制,局势将再难控制。

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中方的“搁置争议”与“克制”当然是有条件的,那就是相关各方能够相向而行。如果有关方“误解”了我们的善意,过于咄咄逼人,“必要”的反应自然也会随之而来。

毕竟,任何一方都不可能、也不该想在南海建立排他性秩序,西太与南海最终只能有权力的“分享”;否则的话,就还是那句老话,做好谈和战的一切准备。

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